Dalam suatu lingkup kehidupan yang luas, tidak pernah terlepas dari tindak pidana (strafbaar feit) atau kejahatan. Apapun bentuk kejahatan tersebut harus dapat ditindaklanjuti baik berupa hukuman atau dengan cara penyelesaian di luar pengadilan (mediasi penal) yang dalam istilah lain adalah keadilan restoratif (restorative justice). Dalam pandangan keadilan restoratif, makna keadilan adalah suatu proses untuk mencari jalan keluar terbaik dari suatu peristiwa pidana yang terjadi dan dalam hal ini peran korban, masyarakat, serta pelaku menjadi penting guna usaha perbaikan kepada kondisi semula.
Di Indonesia, penerapan keadilan restoratif belum sepenuhnya berjalan dengan baik dikarenakan beberapa daerah di Indonesia masih mengedepankan budaya pemberian sanksi atau hukuman seberat mungkin bagi pelaku tindak pidana atau yang dikenal dengan budaya litigious minded. Litigious minded adalah sebuah pemikiran yang mendudukan pengadilan sebagai the first and the last resort to settle dispute. Litigious minded merupakan budaya yang dibawa oleh kolonial pada masa penjajahan ke Indonesia, yang semakin mengikis praktek penyelesaian masalah dengan musyawarah.
Kendati telah jauh dari masa pendudukan kolonial, negara Indonesia seakan telah terikat dengan praktek litigious minded. Hal tersebut ditunjukkan dengan banyaknya perkara yang diajukan ke pengadilan untuk diselesaikan dibanding dengan penyelesaian di luar pengadilan. Jika budaya litigious minded tetap dipertahankan, tentunya akan menghambat penyelesaian perkara di luar pengadilan.
Pengaruh Keadilan Restoratif dalam Proses Penuntutan Tindak Pidana di Indonesia.
Penyelesaian perkara melalui jalur pengadilan di kalangan masyarakat secara konseptual dan teoritis akan menciptakan suatu keadilan, namun faktanya hal tersebut justru tidak mudah untuk dicapai karena penyelesaian cenderung bersifat win-lose solution. Dalam mendukung penerapan penegakan hukum serta tujuan dari pemidanaan, terdapat teori-teori pidana (strafrecht theorien) yaitu teori pembalasan absolut/mutlak, teori tujuan, dan teori gabungan. Namun seiring berkembangnya pengetahuan hukum di kalangan masyarakat umum, teori-teori tersebut seakan kurang mendukung dalam menjawab tujuan pemidanaan sehingga muncul sebuah alternatif penyelesaian perkara melalui pendekatan keadilan restoratif. Pendekatan keadilan restoratif menjadi alternatif penyelesaian perkara pidana yang dianggap bermanfaat bagi pemenuhan keadilan, kepastian hukum serta terwujudnya welfare state dan dapat mengembalikan sifat hukum pidana yang merupakan ultimum remedium atau pemidanaan menjadi upaya terakhir dalam menyelesaikan suatu perkara.
Kejaksaan merupakan bagian dari sistem peradilan pidana yang diatur dalam Pasal 24 Ayat (3) Undang-Undang Dasar Republik Indonesia 1945 jo. Pasal 38 Ayat (1) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 48 Tahun 2009 tentang Kekuasaan Kehakiman. Selain itu, Kejaksaan sebagai sentral dalam sistem penegakan hukum pidana (centre of criminal justice system) yang dijelaskan dalam Pasal 30 Ayat (1) Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 2021 jo. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2004 tentang Kejaksaan, memiliki tugas dan tanggung jawab untuk mengkoordinir atau mengendalikan penyidikan, melakukan penuntutan dan melaksanakan penetapan/putusan hakim yang telah mempunyai kekuatan hukum tetap (in kracht van gewijsde), serta melakukan penyelidikan terhadap tindak pidana tertentu berdasarkan undang-undang. Lebih lanjut dalam Pasal 35 Undang-Undang Kejaksaan menjelaskan bahwa Jaksa Agung memiliki wewenang khusus yang dimiliki oleh pejabat Negara lain maupun pimpinan institusi penegak hukum lainnya yaitu mengesampingkan perkara demi kepentingan umum, yang sering disebut dengan deponering berasal dari asas oleh negara-negara yang menganut civil law yaitu asas oportunitas.
Sebagai penyandang dominus litis (pengendali), sangat layak apabila Jaksa diberi kewenangan untuk menerapkan keadilan restoratif dan secara terbatas dapat mengesampingkan perkara demi kepentingan umum, sebab Jaksa diberi wewenang untuk menentukan suatu perkara dapat diajukan ke pengadilan. Berdasarkan pertimbangan tersebut, maka telah ditetapkan suatu produk hukum di Kejaksaan Republik Indonesia berupa Peraturan Kejaksaan Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2020 tentang Penghentian Penuntutan Berdasarkan Keadilan Restoratif.
Penerapan Keadilan Restoratif pada Peraturan Kejaksaan Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2020
Secara normatif, dalam Pasal 1 Angka (1) dalam Peraturan Kejaksaan Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2020, “keadilan restoratif adalah penyelesaian perkara tindak pidana dengan melibatkan pelaku, korban, keluarga pelaku/korban, dan pihak lain yang terkait untuk bersama-sama mencari penyelesaian yang adil dengan menekankan pemulihan kembali pada keadaan semula, dan bukan pembalasan”.
Pada Pasal 5 Ayat (1) dalam Peraturan Kejaksaan Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2020 menjelaskan bahwa syarat tindak pidana dapat ditutup demi hukum dan dihentikan penuntutannya adalah sebagai berikut:
tersangka baru pertama kali melakukan tindak pidana;
tindak pidana hanya diancam dengan pidana denda atau diancam dengan pidana penjara tidak lebih dari 5 (lima) tahun;
tindak pidana dilakukan dengan nilai barang bukti atau nilai kerugian yang ditimbulkan akibat dari tindak pidana tidak lebih dari Rp.2.500.000,- (dua juta lima ratus ribu rupiah).
Selanjutnya pada Ayat (6) dalam Peraturan Kejaksaan Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2020 menjelaskan syarat lain dari penghentian penuntutan berdasarkan keadilan restoratif yaitu :
- telah ada pemulihan kembali pada keadaan semula yang dilakukan oleh Tersangka dengan cara :
- mengembalikan barang yang diperoleh dari tindak pidana kepada korban;
- mengganti kerugian korban;
- mengganti biaya yang ditimbulkan dari akibat tindak pidana: dan/atau
- memperbaiki kerusakan yang ditimbulkan dari akibat tindak pidana;
- telah ada kesepakatan perdamaian antara korban dan tersangka; dan
- masyarakat merespon positif.
Untuk tindak pidana tertentu seperti tindak pidana terhadap keamanan negara, martabat Presiden dan Wakil Presiden, kepala negara sahabat serta wakilnya, ketertiban umum dan kesusilaan, tindak pidana narkotika, tindak pidana lingkungan hidup, tindak pidana yang dilakukan oleh korporasi, serta tindak pidana yang diancam dengan ancaman pidana minimal yang tercantum di dalam Pasal 5 Ayat (8) dalam Peraturan Kejaksaan Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2020 menjadi pengecualian tindak pidana yang dapat dilakukan penghentian penuntutan berdasarkan keadilan restoratif. Oleh karenanya, tindak pidana yang memenuhi kualifikasi untuk dihentikan penuntutan berdasarkan keadilan restoratif adalah tindak pidana ringan sesuai ketentuan dalam Peraturan Kejaksaan Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2020.
Dengan adanya suatu pendekatan berupa keadilan restoratif, dapat memberikan pengaruh yang baik dalam sistem peradilan pidana di Indonesia. Hal tersebut dapat dilihat dari efektivitasnya penerapan keadilan restoratif sesuai dengan yang diatur dalam Peraturan Kejaksaan Republik Indonesia Nomor 15 Tahun 2020 yang menjadi alternatif penyelesaian tindak pidana di Indonesia khususnya pada tingkat penuntutan.
Selain itu, penerapan keadilan restoratif juga dianggap sangat sesuai dengan jiwa bangsa Indonesia yaitu Pancasila dan Undang-Undang Dasar 1945 yang merupakan dasar (grundnorm) negara Indonesia, yang menjunjung tinggi hak asasi manusia, mengedepankan nilai ketentraman, kekeluargaan, kedamaian, persaudaraan, persamaan, keseimbangan, keselarasan, harmonisasi, serta musyawarah dan mufakat yang perlahan akan menghapus budaya litigious minded di Indonesia.
Penulis :
Bayu Rendra Adhyputra, S.H. (Kepala Sub Seksi Ekonomi Keuangan dan Pengamanan Pembangunan Strategis pada Kejaksaan Negeri Pagar Alam).
Discussion about this post